Dünyanın Düzeni Korumadaki Tek Gerçek Umudu

Charles A. Kupchan/Georgetown Üniversitesi'nde uluslararası ilişkiler profesörü

Batı'nın ideolojik ve maddi hegemonyası azalmaya devam ederken , yeni bir çok kutuplu dünya şekilleniyor. Bu değişim yapısal niteliktedir; durdurulamaz güç dağılımının bir ürünüdür. Bu arada, sanayi çağından dijital çağa geçiş, uzun süre küresel yönetimi denetleyen liberal demokrasileri istikrarsızlaştırdı. Otomasyon ve serbest ticaretin birleşimi, sanayi çağı sosyal sözleşmesini baltalayarak, Batı orta sınıflarını ve liberal uluslararasıcılığı destekleyen siyasi merkezciliği zayıflattı. Bu ikili tektonik değişimler, jeopolitik rekabetleri körüklüyor ve uluslararası kuralları ve kurumları aşındırarak, küreselleşmiş bir dünyayı yönetmek için gereken kolektif girişimi ulaşılmaz hale getiriyor.

ABD Başkanı Donald Trump, bu karmaşanın ve bunun yol açtığı kurulu düzene karşı öfkenin nedeninden çok bir belirtisidir. O ve diğer popülistler eski liberal düzeni yıkmayı vaat ediyorlar. Ancak bundan sonra ne geleceğini inşa etmek için gerekli beceri ve istekten yoksunlar. Politika camiasının, parçalanmakta olan birbirine bağımlı bir dünyayı yönetmek için bir plan üreterek Trump sonrası döneme acilen hazırlanması gerekiyor.

Gelecek dünyada düzeni kurmak, bölgelerin yeniden önem kazanmasıyla başlamalıdır; gücün yayılması mantıksal olarak yetkinin merkezden uzaklaşmasını ve devredilmesini gerektirir. Düzen, coğrafi yakınlığın, ticari bağların ve ortak kültürlerin doğal düzen oluşturucu etkilerinden yararlanan bölgesel gruplaşmalara dayanarak, aşağıdan yukarıya doğru gelmelidir. Yönetişimin bölgeselleştirilmesi, çok merkezli bir uluslararası sistemin zeminini hazırlar: önemli ölçüde ideolojik ve siyasi çeşitliliğe sahip çok düzenli bir dünya.

Ancak tam da ortaya çıkan çok kutuplu dünyanın küreselleşmiş ve birbirine bağımlı kalmaya devam edeceği göz önüne alındığında, bölgeselleşmenin merkezkaç kuvveti, yukarıdan aşağıya doğru gelen bir düzenle dengelenmelidir. Çoklu bölgesel düzenler, kolektif denetim gerektirecektir. Bir konser sistemi – üst düzey koordinasyon konseylerinden oluşan bir ağ – küresel yönetişimi denetlemek için en gerçekçi ve uygulanabilir seçeneği sunmaktadır. Napolyon Savaşlarından sonra on yıllarca barışı koruyan 19. yüzyıldaki Avrupa Konseri gibi, esnek ve gayri resmi yönlendirme grupları, gerçek ve sürdürülebilir stratejik diyalog için ve çıkar çatışmalarını azaltmak ve yönetmek için bir araç sağlayabilir.

Bir konser sistemi, Birleşmiş Milletler'in yerini almak yerine onu tamamlayacaktır. BM, yukarıdan bu yönlendirme grupları ağı ve aşağıdan bölgesel kuruluşlar tarafından desteklenecektir. En önemli zorluk, yukarıdan aşağıya ve aşağıdan yukarıya yönetişim arasında doğru dengeyi kuran küresel bir düzen inşa etmek olacaktır. Hem merkezi hem de bölgesel olan uluslararası bir sistem, gelecekteki dünyada düzeni korumanın en iyi ve belki de tek umudunu sunmaktadır.

Dünyamız merkezsizleşmiş bir uluslararası sisteme doğru hızla ilerliyor. Hiçbir ülke veya ülke koalisyonu tek başına egemen olmayacak. Siyasi sağlıklarını yeniden kazanıp stratejik ortak olarak devam edebildikleri takdirde, Amerika Birleşik Devletleri ve demokratik müttefikleri güçlü bir koalisyon olarak kalacak, ancak artık baskın bir güç olmayacak. Çin, eşit bir rakip olarak ortaya çıkacak, ancak Rusya ile ortaklığı sürse bile, Çin merkezli bir dünya düzenini kuracak güce veya çekiciliğe sahip olmayacak. Brezilya, Hindistan, Endonezya, Nijerya ve Türkiye de dahil olmak üzere yükselen birçok güç, kendi yollarını çizeceklerini açıkça ortaya koydu; bu da değişen ittifaklara ve belirsiz koalisyonlara yol açacak.

Gelecek uluslararası sistem sadece merkezsizleşmekle kalmayacak, aynı zamanda siyasi ve kültürel olarak da çeşitlilik gösterecektir. Her güç ve yönetim merkezi kendi normlarına göre hareket edecek ve kendi medeniyet ve kültürel özelliklerini yansıtacaktır. Gücün yayılması ve yetki ve sorumluluğun çeşitli bölgesel gruplara devredilmesi, doğal olarak çok merkezli ve çok düzenli bir dünya ortaya çıkaracaktır.

Bu organik bölgeselleşme süreci zaten başlamış durumda. Amerika Birleşik Devletleri gerçek anlamda küresel bir güç olmaya devam ediyor, ancak Trump Batı Yarımküre'de ABD'nin üstünlüğünü yeniden teyit ediyor ve müttefiklerini kendi bölgelerindeki güvenlikten daha fazla sorumluluk üstlenmeye teşvik ediyor. Çin ve Rusya, Doğu Avrupa'dan Pasifik'e uzanan bölgesel bir grubun temelini oluşturmaya hazırlanırken, Pekin aynı zamanda yakın çevresinde kendi etki alanını kurmak için çalışıyor. Brezilya, Endonezya, Suudi Arabistan ve diğer bölgesel güçler de kısmen bölgesel entegrasyon projelerini ilerleterek daha fazla özerklik ve etki arayışındalar.

Çok merkezciliğin savunulması, yalnızca güç dağılımının ve uluslararası sistemin merkezsizleşmesinin kaçınılmazlığına değil, aynı zamanda küresel yönetişime yönelik aşağıdan yukarıya, bölgeselleştirilmiş bir yaklaşımın düzenleyici etkilerine de dayanmaktadır. Coğrafya ve yakınlık hala önemlidir. Bir tehdide en yakın ülkelerin genellikle ona karşı koymada en güçlü çıkarları vardır. Amerika Birleşik Devletleri, eşsiz askeri gücü nedeniyle bu yıl İran'a karşı hava harekatına öncülük etse de, İsrail, Suudi Arabistan ve Birleşik Arap Emirlikleri gibi bölgesel aktörlerin Tahran'ın revizyonist emellerini sınırlamada en güçlü çıkarları vardır. Afrika'daki aşırıcılara karşı koyma konusunda en güçlü motivasyona sahip taraflar, şiddetten ve bunun yayılmasından doğrudan tehdit edilenlerdir. Bölgesel zorluklara bölgesel çözümler teşvik etmek, bu zorlukların üstesinden gelmeye en istekli tarafların iradesinden yararlanmak ve bölgesel çabayı bir araya getirmektir.

Aynı durum ticaret için de geçerli. Küreselleşme zirveye ulaştı ve uluslararası ekonomi parçalanmaya başladı. ABD ticaretinin neredeyse üçte biri Kanada ve Meksika ile, Avrupa Birliği ticaretinin yaklaşık üçte ikisi birlik içinde gerçekleşiyor ve Asya'nın uluslararası ticaretinin yarısından fazlasını bölge içi ticaret oluşturuyor. Bu eğilimlerin, gümrük vergileri, tedarik zincirlerinin geri dönüşü ve diğer ekonomik ayrışma biçimleri nedeniyle daha da derinleşmesi bekleniyor. Bölgeler, ticari faaliyetin giderek daha önemli merkezleri haline geliyor.

Küresel yönetişime çok merkezli bir yaklaşım, bölgesel güç asimetrilerinin düzenleyici etkilerinden de yararlanacaktır. Bir bölgedeki en büyük ülkeler genellikle bölgesel girişimlerin tasarlanmasında ve denetlenmesinde öncü rol oynamak için jeopolitik ve ekonomik güçlerine güvenirler. Aynı zamanda, bölgesel entegrasyon projeleri, büyük güçleri ortak kurallara ve normlara bağlayan kurumlar ve uygulamalar üretir. Bölgesel organlar hem en büyük ülkelerini güçlendirir hem de denetler; bu da hem büyük hem de küçük ülkeler arasında kabul görmelerinin nedenlerinden biridir.

AB üyeliği, daha az güçlü üye devletleri Almanya ve Fransa'nın aşırı etkisine maruz bırakabilir, ancak bu küçük ülkelerin de büyük komşularının etkisini kısıtlayan ve azaltan bir anlaşmaya girmekte güçlü bir çıkarları vardır. Aynı durum, Suudi Arabistan'ı hem destekleyen hem de kısıtlayan Körfez İşbirliği Konseyi (GCC) ve Endonezya için aynı şeyi yapan Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN) için de geçerlidir. Çin ekonomisinin büyüklüğü, Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklık içinde muazzam bir etki yaratmaktadır, ancak bu bölgesel ticaret anlaşması Pekin'i de uzlaşmaya dayalı kurallara bağlamaktadır.

Büyük güçleri kendi bölgelerinde etkili olmaya teşvik ederek, küresel yönetişimin bölgeselleşmesi bir ölçüde etki alanlarını geri getirecek ve meşrulaştıracaktır. Ancak bu sonuç, gücün dağıldığı bir dünyada kaçınılmazdır. İdeal olarak, yarının etki alanları geçmiştekilerden daha az baskıcı olmalıdır. İmparatorluk yönetiminin küresel olarak gayrimeşrulaştırılması, büyük güçlerin etkilerini büyük ölçüde zorlama yerine uzlaşma yoluyla kullanma olasılığını artırmaktadır.

Kabul etmek gerekir ki, Rusya'nın Ukrayna'yı işgali ve Moskova'nın kendi etki alanı olarak gördüğü bölgeyi savunması hiç de masumane değildi. Ancak Kremlin, diğer büyük güçlerin -özellikle de Amerika Birleşik Devletleri'nin- stratejik etkilerini Rusya'nın çevre bölgelerine genişletmekten kaçınacağına inanırsa, komşularına karşı daha az saldırgan davranabilir. Benzer şekilde, Amerika Birleşik Devletleri ve Çin rekabetlerini azaltabilirse, Pekin bölgesel hedeflerine daha az zorlayıcı yollarla ulaşabilir.